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打造“廉政文化”
作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数：553 更新时间：2006-5-18 17:32:34
反腐倡廉能否深入进行，离不开廉政文化的坚强支撑。如果没有廉政文化做基础，腐败现象被人们看作“正常”，则反腐倡廉就很难被党员领导干部和其他社会成员认同，相关的制度与监督举措就无法真正落到实处。为此，浙江省开始了一个社会系统工程的建设。
很久以前，腐败之风曾刮遍人世，山河无光，百姓受苦。一位名叫“龙柏”的英雄，寻来了绝世宝物“清廉灯”。它照亮了人心，使人间充满清正廉洁之风。
然而忽有一天，“清廉灯”失去了踪影，腐败现象再度蔓延，百姓怨声载道。小英雄星儿奉师傅清风道长之命，与同伴迷儿一路上突破贪官的干扰，顶住 *** 、贿赂等腐败关卡诱惑，寻找失去的“清廉灯”……
这是浙江宁波市龙柏社区为加强社区廉政文化建设而 *** 的系列游戏软件之一《清廉灯》。社区居民特别是青少年通过画面精美、故事生动、音乐感人的游戏，受到了为让人间洒满清正廉洁之气，应正直刚强、勇敢进取的教育。
龙柏社区是浙江多种形式开展廉政文化建设的缩影。
近两年来，为寻找到适应新形势、使反腐倡廉的制度和监督举措真正收到实效的“清廉灯”，浙江省在开展党风廉政宣传教育过程中，重视文化功能的重要性，不断挖掘资源、创新方法，设计载体，建设阵地，积极探索，全力打造“廉政文化”。
源头防腐：廉政文化是基础
媒体曾披露过一条“五年因腐败倒下的人数超过‘三大战役’总和”的信息。
根据中央纪委的数据，仅在1997到2002年的5年间，全国受到党纪政纪处分的达84万多人，其中开除近14万人。而“三大战役”中我军受伤18万多人，阵亡不到5万人。如果把受到纪律处分比作受伤，把开除党籍结束政治生命比作死亡，尽管受处分的人未必全因腐败问题，但因腐败而倒下的人数肯定超过“三大战役”我军伤亡人数。
之所以会有这么多人因腐败而倒下，除了体制弊端和监督漏洞，还有一个重要的原因：存在着滋生腐败的文化土壤！
一个个贪官前仆后继，一个个串案、窝案接连曝光，人们在叫好之余，也痛苦地发现：现在，视腐败现象为“正常”，已是一个无法回避的现实。在一些地方，通过不正当手段谋取官位、私利的人，被认为是“有能力”、“有门路”；真心拒贿的官员，会被人讥笑为“假正经”、“不合群”，甚至不敢公开自己是“清官”，怕受到排挤。而对那些被查处的贪官，人们只是感叹他们“后台不硬”、“运气不好”……“贪官不臭，清官不香”，这种氛围导致了不少人在同一岗位上“前仆后继”地堕入腐败深渊，或者只要查处一个，整个班子就会被“一锅端”。
“分析当前各种腐败问题产生的深层次原因，文化的因素不可忽视。”浙江省委副书记、纪委书记周国富说，“腐败一旦成为社会规范可以接受的行为和生活方式，腐败之风就会愈演愈烈。因此，廉政建设需要文化支撑。廉政文化抓好了，可以促进反腐倡廉教育的扎实开展、制度的不断完善和监督的有力实施。”
文化建设：多方参与是重点
今年5月28日，在北京人民大会堂，我国之一套“廉政文化丛书”出版座谈会在这里隆重举行。
这套丛书的编纂者———宁波市鄞州区委，曾以在全区开展创作廉政警句、征集廉政谚语活动而闻名。在那次活动中，组织者没有想到群众的参与热情那么高，更没想到，这一活动对党员干部的思想产生了那么大的震撼！尝到了甜头的鄞州区委从此把廉政文化建设，变成了廉政教育的更佳载体。
不仅是在鄞州区，在宁波市，北仑区纪委开展了一系列党风廉政教育进社区活动。牡丹社区的“廉政诗文朗诵会”、红梅社区的“廉政清风业余宣传队”、杜鹃社区的“廉政走廊”等都各具特色。宁波市纪委监察局还开办了“东方廉政网”。
不仅是在宁波，在杭州市，上城区纪委和教育局在4所小学开展了“敬廉崇洁启蒙教育”试点，90％以上的学生劝说父母做官要清廉，不收受贿赂。嘉兴市以南湖红船为标志，以“南湖清风”为主题，启动了“红色教育长廊”。台州市设廉政公益广告，号召干部读书思廉、访贫促廉。就连温州的非公企业也打破廉政与己无关思想，把廉政文化建设引入企业，一块块“志贪意灭，志远高飞”、“君子爱财，取之有道”等警人心神的廉政格言牌，出现在会议室、办公室、生产车间……
今年年初，浙江省纪委在杭州、宁波等地开展廉政文化建设实践基础上，明确把廉政文化建设作为反腐倡廉工作的一个重大基础性课题进行研究，作为推进反腐败抓源头工作的重要举措加以落实。省纪委还专门为此创办了“浙江廉政在线”，用 *** 动员各方力量参与廉政文化建设。
以往，“廉政”是一个冰冷的官方名词，似乎只与党政机关有关。而今，廉政文化建设进社区、进校园、进工地、进家庭、进农村，扩大了辐射面。同时各种形式的创新，也受到了干部群众的欢迎。鄞州区一位干部在看完社区廉政晚会后，感慨地说：“以前廉政教育往往是学学文件，谈谈体会，缺乏生机和活力。如今社区人演身边事，不仅给我们带来了艺术享受，还带来了责任感和紧迫感。”
深层问题：提高认识是关键
一位住在杭州某社区的副厅级干部，在家门外摆放了一对石狮，引起了对门住户的不满。社区居委会多次上门做工作，都被拒之门外。居委会利用社区廉政文化的重要载体———社区网展开讨论，引起了强烈反响。面对舆论压力，这名干部只好悄悄把石狮搬走了……
浙江廉政文化建设，在这一点一滴的小事中，业已看到了一定的效果。
然而，廉政文化建设毕竟是“刚刚点题”的新课题，还有许多方面需要研究和探索。当务之急，是提高人们特别是各级领导干部对这一问题的认识。
有专家指出，目前有一种奇怪的现象：不少落马的贪官，在监狱中接受采访或是写自我反省材料，大讲特讲廉政环境的重要性，而在位的领导干部却对廉政教育心不由衷，缺乏兴趣。
当然，目前的廉政教育的确存在着内容老化、理论与实际脱节等问题。上大课、作报告、树典型，成了廉政教育的“老三篇”。因此，如何大胆借用各种信息传播渠道和手段，进行生动活泼的寓教于乐的廉政教育，特别是如何全方位地打造廉政文化，使廉政教育更容易被社会成员所接受，成为人们行为的“内驱力”，亟需引起各级党组织的高度重视。
一种文化一旦被人们所接受，它对人的行为和社会价值取向的影响将是根本性、长期性、广泛性的。廉政文化如此，腐朽文化也如此。如果不重视廉政文化的建设，腐朽文化就会乘虚而入，腐蚀人们的意志，误导人们的行为。因此，建设廉政文化，营造尊廉崇廉的社会氛围，显得尤为重要和紧迫。
区公路局2006年反腐倡廉工作计划
在两级党委和纪委的正确领导下，2006年，**区公路局党风廉政建设工作将以 *** 理论和“ *** ”重要思想为指导，以全面落实科学发展观为统领，认真贯彻落实中纪委六次全会精神和省、市、区反腐倡廉工作要求，根据《建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》的总体安排，以认真落实党风廉政建设活动为基础，以提升优化行业风气为核心，以建设领域廉政建设为重点，切实推进“廉政阳光工程”，为构建和谐公路、“平安公路”提供坚强的政治保证，使我局反腐倡廉工作取得新成效，推动公路事业又快又好地向前发展。
一、以活动为载体，坚持廉政主题教育，筑牢思想道德防线
以“廉政公路”为主题，以党员领导干部和重要岗位的管理人员为重点，创新教育为手段，拓宽教育载体，活跃教育形式，丰富教育内容，深入基层、深入工作实际，多形式、全方位地开展廉政公路主题教育活动，进一步推动公路行业的廉政建设。
举办廉政主题辅导讲座。把学习 *** 、遵守 *** 、贯彻 *** 、维护 *** 和反腐倡廉教育有机结合起来，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，促进党员干部廉洁从政。派副科级以上干部及项目经理参加市处、区交通局举办的反腐倡廉辅导讲座，并将其纳入每月双周四的学习中。
落实廉政谈心、任前谈话制度。坚持普遍教育与个别教育相结合，局领导班子成员要经常与党员干部交心谈心，根据职务晋升、进入重点部门和关键岗位、参与重大项目管理以及出现需要报告的重要事项等不同情况，及时进行廉政教育，不断提高教育的针对性。同时，对新任职干部，及时开展任前谈话，并做好谈话内容、资料的整理。
开展以案促廉警示教育活动。把组织干部职工集中收看典型案例电教片和到警示教育基地接受警示教育，作为开展廉政教育的重要形式，一年至少安排一次，结合案例开展讨论，利用反面典型对干部党员进行警示教育，总结教训，警醒干部。参加上级举办的腐败案件案例分析讲座，并举一反三，结合实际，写出2000字以上的心得体会文章，对写得较深刻的文章将在**公路网上交流，并向上级推荐。
开展廉政文化创建活动。注重充分调动广大干部职工的积极性和创造力，结合工作实际和行业特点，认真研究和探索开展廉政文化的切入点和突破口，用干部职工喜闻乐见的形式，不断丰富廉政文化建设的内涵和形式，营造浓厚的廉政氛围。参加上级举办的廉政诗歌朗诵活动。
开展“廉政典型”评学宣传活动。以“廉洁从政，从我做起”为主题，全面加强廉政典型培育、推荐、宣传力度，充分发挥廉政典型的示范作用，创建公路廉政品牌，树立公路良好形象。一是抓好典型挖掘和培育。注重挖掘一批在重要岗位上严谨工作、在平凡岗位上无私奉献、具有鲜明代表性和行业特色的廉政典型，加大培育工作力度，以点带面，促进工作。在各部门中着力培育廉政项目典型。二是抓好典型评选和推荐。组织廉政典型推选活动，扩大群众参与面，并对评选出来的廉政典型积极向上级有关部门推荐。三是抓好典型宣传和学习。采取多种形式广泛宣传廉政典型，在《公路简报》上及时报道典型评选活动，并在**公路网站上开设“廉洁从政、从我做起”宣传专页，对廉政典型的先进事迹进行宣传。
二、以规范为核心，树立公共服务意识，深化公路行风建设。
以依法行政、规范执法为重点，加强队伍建设，深入持久地开展专项治理，提高工作透明度，提高行政效能，进一步深化行风建设，创规范、廉洁单位。
继续开展文明执法示范路创建活动。继续巩固公路无“三乱”成果，进一步总结“107国道武汉段文明执法示范路”创建经验，加强行政执法队伍建设，规范执法行为，提升示范效应。
开展行业风气经常性评议活动。根据工作实际和工作重点，及时调整、充实行评代表，聘请廉政监督员，并与行评代表、廉政监督员保持经常性的联系，主动听取他们的意见和建议，深入了解掌握社会、人民群众和广大职工对公路建设、管理、廉政工作的评价，认真研究，切实改进工作，促进工作作风、职业道德、服务质量和执法水平的不断提高。召开行评代表交流座谈活动，邀请行评代表评议工作。
加强行政效能监督。认真贯彻《行政监察法》和《行政许可法》，充分发挥廉政监察、效能监察、执法监察的职能作用，把各项工作融入到公路工作中心和管理活动之中。
健全完善公开公示制度。进一步完善、推广路政执法、公路工程招投标的公开公示工作，不断提高依法行政、严明执法的水平。不断深化政务公开工作，完善政务信息公开办法，明确公开范围、方法和程序，逐步实行决策程序及过程的公开制度。完善公开的载体，加快电子政务建设，提高公路管理行为的透明度和管理效率。
三、以治本为目标，着力廉政制度建设，预防建设领域腐败。
加强公路建设领域廉政工作的一项重要内容就是不断加强制度建设，通过廉政制度的健全、完善、创新和落实，实现预防腐败的治本作用。
建立公路工程廉政工作领导联系点制度。成立由审计、工会、 *** 、廉政部门组成的公路工程廉政工作领导专班，每个工程项目均指定一名领导蹲点，定期了解情况，分析廉政工作动态，指导工程项目廉政工作，确保廉政责任和措施落实到位。并将掌握的情况及时上报两级党委。
建立重要岗位业务往来人员督查回访制度。对在工程项目关键环节工作的管理人员廉政工作情况进行重点督查，在对其业务往来人员进行登记的基础上，通过上门了解、函询等形式开展廉政督查回访工作，加大监督力度。
加强廉政合同执行情况的监督检查。在继续落实公路建设工程“六制”的基础上，重点加强对廉政合同执行情况监督检查，在工程进行过程中，不定期地了解廉政合同执行情况，在工程竣工验收时，接受上级纪检监[找文章，到]察部门对廉政合同执行情况的检查考核。
健全完善审计和财务管理制度。认真落实《交通行业内部审计工作规定》，加强公路系统的内部审计，深入开展重点部门、重点项目、重点资金的审计监督，认真落实建设项目建设前期、建设期间和竣工决算的审计制度。进一步改革和完善内部资金管理制度，积极探索工程建设资金监管模式，完善基本建设资金管理程序，严格实行建设资金专款专用以及资金拨付的有关规定和要求，保证资金安全，提高资金效益，进一步规范财务管理工作。
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